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全國國土規劃綱要按照新發展理念要求，貫徹落實區域發展總體戰略、主體功能區戰略和三大戰略，圍繞轉變國土開發的方式，提高國土開發的質量和效率，建立國土開發保護製度等目標任務，在國土開發方麵作出了一些部署。這裏我重點就構建多中心網絡型開發格局作簡單介紹。

我先介紹這些情況，下麵我和趙龍副部長、劉蘇社司長願意回答記者朋友們提出的問題。我先澄清一下，宅基地是農民的基本福利製度，它是有特定對象的，它的對象就是農村集體組織的成員，所以說城裏人是不應該得到農村宅基地的。經李克強總理簽批，今年1月3日國務院印發《綱要》。通過集聚開發，目的是最大限度地發揮要素的集聚效益，引導人口和產業向資源環境承載力較強的區域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強的一些重點經濟區。

按照保護的主題，具體劃分成五類保護主題，一是環境質量，二是人居生態，三是自然生態，四是水資源的保護，五是耕地資源的保護。《綱要》秉承了這一思想和理念，堅持保護作為規劃的核心，堅持保護優先、自然修複為主，在保護中開發，在開發中保護。三是推進區域一體化發展，《綱要》一方麵提出了要發揮國土開發軸帶的縱深聯動作用，加快建設綜合運輸通道，加強國土開發軸帶沿線地區的經濟聯係和分工協作。目前國家結合去產能工作淘汰一些汙染性企業，特別是針對造成大氣汙染的行業，通過優化產業結構、產業轉型升級，減少對汙染物的排放，形成一個良好的生活條件。

近日，國務院印發了《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》。劉蘇社：謝謝你的提問。

重點生態功能區的綜合整治，重點是退耕還林、還濕、還草，達到強化水源的涵養功能，並增強水土的保持能力，提高防風固沙的水平。大家知道，近年來按照黨中央、國務院的部署，國家相繼出台了一係列區域規劃和政策，確定了優化經濟空間布局的方向和重點，特別是推動形成了若幹重點經濟區和沿海、沿江、沿主要交通幹線的開發軸帶。

具體是，城市化地區的綜合整治、農村地區的綜合整治、生態功能區的綜合整治、礦產資源集中開發區的綜合整治，這是“四區”。二是科學製定陸域汙染物的減排計劃，防止陸域排放對水質造成的影響和破壞。一是以“四大板塊”為基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興。所以您說的不予登記宅基地，是因為國家有規定，城市居民不得到農村購買宅基地，這是有嚴格要求的。深入推進“一帶一路”建設，促進國際與國內經濟發展互聯互通，形成沿海、沿江、沿邊區域合作與開放新格局。對長江中遊、成渝、中原等一些中西部重點開發區域，主要是加速提高集聚發展水平，加強基礎設施建設和環境保護，同時推進這些地區的新型工業化進程，提高人口和產業集聚能力。

這次《綱要》明確提出綜合整治側重於五個方麵，就是您剛才提到的“四區一帶”，核心的思想是堅持習近平總書記提出的山水林田湖是一個生命共同體的要求，劃分了“四區一帶”的綜合整治區。趙龍：霧霾問題大家都很關注，特別是對大家的生產生活和人居生活方麵，也是一個熱點問題。

我想，大氣汙染和霧霾氣候的形成是一個非常複雜的現象，需要各方麵共同努力，我們在國土規劃中，對產業政策、供地保障方麵做了一些要求。按照法律和登記規則，城市居民是拿不到合法的產權。

以國家重點開發區域和優化開發區域為重點，打造若幹國土開發重要軸帶和重點集聚區，構建“多中心網絡型”的集聚開發格局。二是地方各級人民政府要建立健全工作機製，全麵落實《綱要》目標任務。

重點要嚴防城市汙染和工業汙染向農村轉移。改革開放以來，我國國土空間開發利用取得了舉世矚目的成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長。《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局要求，對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體係建設等作出總體部署和統籌安排。通過整治，改善農村的人居環境，同時加強基礎和公共設施服務。

習近平總書記強調，要把生態文明建設融入到經濟建設、政治經濟、文化建設、社會建設的各個方麵和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫後代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。為貫徹落實黨中央、國務院關於推進生態文明建設、加強國土空間開發與保護的決策部署，經國務院同意，國土資源部和發展改革委牽頭，會同28個部委，按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，開展《綱要》編製工作。

《綱要》裏麵的主要內容包括三個方麵，即：開發、保護、綜合整治。三是以發展海洋經濟和推進沿海、沿邊開發為依托，推動形成國土全方位開發新格局。

海岸帶的整治，到2030年完成海岸帶整治和修複長度2000公裏，同時推進海島的保護整治，特別是規範無居民海島的開發利用，從而保護和修複生態環境。黨中央、國務院對大氣汙染的治理高度重視，也采取了很多措施，各有關部門也在通力合作，提出了治理目標，力求在發展階段過程中減少大氣汙染，通過各項治理來減少霧霾發生的概率，從而形成一個良好的生態空間和人居生活的空間。

第二是要加強農村的自然生態保護，重點是劃定並嚴守生態保護紅線，中央也已經作出部署。主持人襲豔春：謝謝薑大明先生的介紹。二、關於《綱要》的作用和意義《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，規劃範圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規劃暫未含港澳台地區），對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。《綱要》也作了進一步規定，從源頭上進行治理，通過科技手段加強調查監測和治理。

在水資源保護方麵，主要集中在四個方麵，一是對水源涵養區、江河源頭和濕地的保護，特別是推進生態脆弱河流和地區的水生態修複。我理解，多中心網絡型開發格局主要從兩個方麵來謀劃，一是推動建設國土開發集聚區，主要以全國主體功能區規劃確定的優化開發、重點開發區域為基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一些優化開發區域，重點是優化人口分布、產業結構、城鎮布局，轉變國土空間開發利用方式，促進城鎮集約緊湊發展，提高國土開發效率，使這些地區深度參與國際合作與競爭。

另一方麵，《綱要》提出要發揮國土開發集聚區的輻射帶動作用，推進開發集聚區及其周邊地區的城鎮發展、產業布局、資源開發利用、生態環境保護和基礎設施建設，還要推進重點地區的一體化進程，包括這幾年正在推進的京津冀、長三角、珠三角、長江中遊等重點地區的一體化發展。同時，通過調整產業結構，嚴格限製高汙染的項目，嚴格用水總量的控製。

立足區域資源環境稟賦，加強分類指導，注重發揮比較優勢，確定不同區域發展定位、開發重點、保護內容和整治任務，完善創新差別化區域政策，提高區域政策精準性。在此基礎上，重點推動以“三大戰略”為引領，加強“四大板塊”合作聯動，促進“三大戰略”與“四大板塊”融合發展，形成新經濟增長極和增長帶，積極謀劃區域發展新格局。

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